Share...
17 Mar 2013 14:05

Предыдущая ] Главная страница ] Вверх ] Следующая ]

[Гостевая книга]

 

В номере 18/2009

Тема номера

Александр ЧЕКАЛИН,

член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности,
генерал-полковник милиции

Вызов
неизвестности

Розыск пропавших без вести людей — тема актуальна и в наши, казалось бы, благополучные дни. Ежедневно в милицейских сводках в разделе
“ушел из дому и не вернулся” регистрируется около 200 случаев.
А ведь за этими сухими словами — целая трагедия для семьи и родственников. Без вести пропавшим считается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого остается неизвестным

Положение с пропавшими без вести стало наиболее критическим в конце 90-х годов. На автодорогах массово бесследно пропадали водители как большегрузных машин, вместе с товаром, так и владельцы легковых автомашин. Одинокие пенсионеры и спившиеся алкоголики, о которых некому побеспокоиться, исчезали, а владельцами их квартир становились мошенники. Поэтому в 1998 году Генпрокуратура и МВД России совместным указанием “О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести” значительно регламентировала работу разыскных подразделений в данном направлении. В частности, определен ряд признаков, дающих основание полагать, что разыскиваемый стал жертвой преступления. Отсутствие свыше 15 дней сведений о судьбе или местонахождении пропавшего лица и наличие одного из определенных признаков являются основанием для возбуждения уголовного дела. Решения об отказе в возбуждении уголовных дел по заявлениям о безвестном отсутствии граждан должны приниматься только после проведения полной объективной проверки обстоятельств исчезновения и изучения личности разыскиваемого.

Статистические данные МВД России свидетельствуют о том, что число лиц, находящихся в розыске как без вести пропавшие, в последние годы несколько снижается. Так, в 2007 году объявлено в розыск свыше 72 тыс. чел., в 2008 году — 71 тыс. 380 чел. Однако с учетом остатка прошлых лет в розыске как без вести пропавшие на конец 2008 года числилось 120 тыс. 784 человека.

В крупных городах, так называемых “миллионниках”, исчезают бесследно в основном три категории граждан. Это приезжие, собственники и бизнесмены.

Так, по показателям 2008 года при обстоятельствах, связанных с транспортными средствами, разыскивались 1 тыс. 664 человека.

 Особую тревогу вызывают случаи пропаж несовершеннолетних (21 тыс. 928 чел.) и женщин (38 тыс.627 чел.). Можно только предполагать, что немалая часть из них насильственно удерживается в притонах или вовлечена в преступную деятельность иного рода.

В связи с оборотом недвижимости разыскивалось 189 чел., это, как правило, одинокие пенсионеры и люди, страдающие провалами памяти или психическими расстройствами.

А у правоохранительных органов сегодня нет возможности остановить сделку с имуществом пропавшего человека. Нередко, пока идет розыск, становится известно, что уже после исчезновения владелец фирмы или квартиры сам подписал документы, по которым его собственность переходит к другим.

Многие граждане в поисках работы выезжают из дальних регионов в большие города и там теряются, меняют места временного пребывания и работы, при этом заработков — никаких, семью порадовать нечем, соответственно никаких вестей родным не шлют. А последние в тревоге за судьбу близкого подают заявление на розыск.

Надо отметить, что пропадают без вести люди практически во всех регионах России. Так, в Республике Удмуртия, которую я представляю в Совете Федерации, в текущем году объявлено в розыск 365 пропавших без вести, из них 322 органами внутренних дел разысканы. Возбуждено 5 уголовных дел по факту безвестного исчезновения. В то же время с учетом остатка прошлых лет остается неустановленной судьба 473 человек.

Сейчас в МВД России активно проводится работа по созданию и использованию единой информационной телекоммуникационной системы (ЕИТКС), которая позволит значительно повысить разыскные мероприятия. Уже сейчас практически во всех субъектах России в деле розыска без вести пропавших эффективно используются автоматизированные информационно-поисковые системы “ФР Оповещение” и “Опознание”. В основном с использованием указанных систем, а также других разыскных мероприятий в течение года разыскивается около 60 процентов лиц, числящихся как без вести пропавшие. Женщин данной категории разыскивается 70 процентов. Несовершеннолетних разыскивается и возвращается родителям или в школы-интернаты 90 процентов.

По статистике первого полугодия 2009 года, в розыске как без вести пропавшие, с учетом остатка прошлых лет, числится 42 тыс. 182 человека.

Что делать, если пропал человек?

Прежде всего необходимо подать письменное (или устное) заявление в ОВД о безвестном исчезновении гражданина. Заявление подается в произвольной форме на имя начальника ОВД. В заявлении указываются данные пропавшего, время, место и обстоятельство исчезновения. При подаче заявления в ОВД вас предупредят об уголовной ответственности за заведомо ложный донос или отказ свидетеля от дачи показаний. Если вы по каким-либо причинам не можете написать заявление самостоятельно, то в ОВД у вас примут устное заявление, о чем будет составлен соответствующий протокол.

Заявления о без вести пропавших гражданах рассматриваются в течение 3 суток, а в исключительных случаях 10 суток, в течение этого времени органами внутренних дел проводится проверка, в ходе которой выполняются предусмотренные законодательством мероприятия.

По истечении указанного времени по заявлению могут быть приняты следующие решения.

Во-первых, по факту исчезновения гражданина может быть вынесено постановление о возбуждении уголовного дела. Данное решение принимается, если имеются основания полагать, что в отношении пропавшего было совершено преступление. Такими основаниями может послужить наличие в собственности у пропавшего недвижимости, крупной суммы денег, автомашины (исчез вместе с автотранспортом), занятие коммерческой деятельностью и другие обстоятельства. В этом случае розыск пропавшего будет вестись оперативным подразделением ОВД, в компетенцию которого входит раскрытие этого преступления. Как правило, уголовные дела возбуждаются по признакам преступлений, предусмотренных статьями 105 (убийство) или 126 (похищение) УК РФ.

Во-вторых, может быть вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Данное решение принимается при отсутствии оснований полагать, что в отношении пропавшего было совершено преступление. В данном случае необходимые материалы передаются в оперативно-разыскные отделения (отделы) для организации розыска пропавшего. Данное решение может быть обжаловано в надзирающей прокуратуре.

 Заявление может быть также передано для рассмотрения в другой орган внутренних дел (по территориальности или принадлежности). Данное решение, как правило, принимается, если в ходе проверки было установлено другое место исчезновения или оно находится на территории обслуживания другого ОВД.

После рассмотрения заявления о без вести пропавшем и принятия по нему решения об отказе в возбуждении уголовного дела необходимые материалы передаются в оперативно-разыскное отделение (в большинстве административных округах Москвы розыск без вести пропавших осуществляют оперативно-разыскные отделы окружных УВД).

Далее гражданин объявляется сначала в местный, а по истечении определенного срока в федеральный розыск.

В некоторых случаях гражданин может быть объявлен сразу в федеральный розыск. Во время розыска проводятся различные мероприятия, направленные на установление местонахождения пропавшего и выяснение его судьбы.

К сожалению, не всегда удается установить местонахождение человека в кратчайшее время. У некоторых граждан может сложиться мнение, что их близкого никто не ищет, а его дело прекратили или оно пылится в сейфе. Это не так, розыск ведется по всем без вести пропавшим гражданам. Работа по розыску граждан контролируется надзирающей прокуратурой и вышестоящими органами внутренних дел.

Розыск без вести пропавших ведется до установления его местонахождения или прекращается за сроком давности по истечении 15 лет со дня объявления розыска. По истечении 5 лет производство по делу в отношении без вести пропавшего может быть приостановлено, если исчерпаны все возможности для его обнаружения. При этом вся необходимая информация о розыске пропавшего продолжает находиться в соответствующих учетах МВД РФ в течение 10 лет.

С принятием Федерального закона от 3 декабря 2008 года № 242-ФЗ “О государственной геномной регистрации” эффективность разыскных мероприятий, в частности по неопознанным трупам, значительно повысилась. При обнаружении трупа заводится дело по установлению личности и составляется опознавательная карта, где кроме фотографии и отпечатков пальцев указываются описания особых примет, зубного аппарата, одежды. Карта хранится в Главном информационном центре МВД России. Изымается и сдается на хранение биологический материал, позволяющий идентифицировать личность по ДНК.

Приходится признать, что не все в деле розыска пропавших без вести налажено должным образом. Сейчас нет единого регламента, который бы сводил воедино действия всех ведомств, в том числе и на территории сопредельных регионов.

Из-за отсутствия координации работы всех, кто должен искать людей, теряется драгоценное время. При этом людям в погонах сейчас для получения информации о пропавшем даже в ДЭЗе требуется решение суда.

Розыск без вести пропавших лиц — актуальная государственная задача, направленная на защиту прав и свобод человека и гражданина.

С учетом важности проблемы считаю, что назрела необходимость разработки регламента совместной деятельности заинтересованных министерств и ведомств по оказанию помощи населению при чрезвычайных обстоятельствах, несчастных случаях, совершении преступлений в целях координации действий.

 

 

Предыдущая ] Главная страница ] Вверх ] Следующая ] [Гостевая книга]

КАРТА САЙТА

Copyright  © 2000   2009   Журнал "Российская Федерация сегодня".  All rights reserved.

Webmaster   Last updated: 17.02.2010

Best viewed with IE 7